盐城在线-财经-持续高位运行全球进入“高粮价时代”

芝加哥商品交易所内忙碌的交易员

近年来，全球粮食价格大幅上涨，引起各国警觉。世界银行的相关报告显示，过去３年国际市场小麦价格上涨了１８１％，食品

价格整体上涨了８３％。进入２００８年以后，国际粮价持续在高位运行，其中大米和小麦价格均居高不下。一些国际组织对粮价高企可能引发的后果提出了警告。目前,不少国家及相关机构已对国际粮价上扬表示严重关切，并在研究措施积极应对。

　　→ 成因复杂

多种因素造成粮价居高不下

根据世界银行本月９日发表的研究报告，在过去３年里，全球小麦价格上涨幅度高达１８１％，食品价格总体上涨８３％。报告预计，２００８年和２００９年，粮价将继续居高不下。报告还预测，在２０１５年以前，大部分粮食价格都将保持在２００４年的水平之上。

关于粮价上涨的原因，联合国粮食及农业组织拉美地区负责人若泽·格拉奇亚诺本月１０日在巴西利亚举行的新闻发布会上指出，它们包括气候变化导致产量下降、世界粮食市场供需出现变化以及农产品期货市场投机活动增加等。

一些分析人士还指出，国际市场油价高企和生物燃料产业兴起也是造成粮价上涨的重要因素。油价上涨不仅推高了化肥和农药等农资产品价格，而且导致运输等农业综合成本上升。正在兴起的生物燃料产业对粮食和土地资源的消耗正在加大。

有学者甚至认为，受供应紧张、农业成本上升和国际农产品市场投机活动增加等因素影响，“世界已经进入高粮价时代”。

　　→ 形势严峻

粮价飙升加剧全球通胀压力

“民以食为天”，粮价飙升涉及到千千万万人的利益。

从公众利益讲，粮价上涨将增加人们的生活成本，从而直接影响普通民众的生活；从宏观经济角度看，在美国次贷危机和油价高企的大背景下，粮价飙升还会增加许多国家的通货膨胀压力，使得世界经济，特别是发展中经济体经济面临更多不确定因素。

目前，印度、俄罗斯等一些国家或地区都面临较大的通胀上升压力。亚洲开发银行本月２日发表报告说，受美国次贷危机和通胀上升等因素影响，今年亚洲发展中经济体总体经济增速预计将由去年的８．７％降至７．６％。

世界银行和国际货币基金组织联合发展委员会本月１３日在其春季会议结束前发表公报说，粮价大幅攀升使许多发展中国家受到冲击。世行行长佐利克警告说，粮价飙升有可能导致全球贫穷国家中１亿人口陷入更贫困的状态，也可能使一些国家在过去几年通过艰苦努力所取得的减贫成果出现转折。

更严峻的是，在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少，粮食安全问题日益凸显。据粮农组织估计，目前全球粮食储备已降至１９８０年以来的最低水平。

粮农组织总干事雅克·迪乌夫本月９日在印度访问时说，一些非洲国家和海地因食品短缺和价格上涨出现骚乱，“我们已真的面临一个紧急状态”。他呼吁该组织所有成员国领导人参加定于今年６月初在意大利首都罗马召开的峰会，以讨论全球粮食短缺问题。

　　→ 应对建议

加大援助暂缓生物能源生产

分析人士指出，国际粮价上扬已经影响到一些国家的粮食安全，只有各方共同努力，才能避免引发广泛的经济和社会问题。

目前，许多国家和一些国际机构都提出了应对粮价上涨的计划，这些计划可以分为短期措施和长期战略两大类。从短期看，世行等国际机构都提出，应采取紧急措施，加大对低收入国家的援助力度，以减轻粮食短缺对贫困人口的威胁。

世行呼吁国际社会向联合国世界粮食计划署增加５亿美元援助，以满足低收入国家人群的紧急需要。此外，世行还计划在２００９财政年度将其对非洲的农业援助贷款从４亿美元增加到８亿美元。粮农组织指出，在一些低收入国家，５０％到６０％的居民收入被用于支付食品开支，粮价飙升对这些国家的危害尤其严重。粮农组织呼吁发达国家加大援助力度，帮助这些国家应对目前的局面。

此外，一些国家还提出暂缓生物燃料产业发展和减少粮食浪费等措施，以确保食品粮供应。

分析人士指出，鉴于今后几年粮价都可能居高不下，有必要采取多种措施，从根本上促进农业发展，进而缓解粮食供应短缺问题，维护全球粮食安全。其中，发展中经济体可以通过增加农业投入、依靠科技进步、稳步提高农业劳动生产力和增加粮食自给等措施，从中长期解决粮食安全问题。

生物能源改变了粮食需求结构

生物能源的大规模开发应用改变了全球粮食的需求结构，粮食正在由传统的饲用、食用用途向工业原料和能源概念拓展，目前全球粮食库存水平处于20多年来最低水平。一些专家预测，未来十年国际粮食价格都将保持上涨趋势，不过中国能够维持目前的粮食供应紧平衡状态，前提是中国以生物能源生产为代表的粮食深加工工业要合理规划，控制在一定的范围内。

油价上涨加速生物能源生产

全球粮食总体供应紧张，价格处于上涨趋势之中。自2007年1月3日至昨日记者发稿时为止，芝加哥期货交易所小麦价格上涨了90.45%，玉米价格上涨了57.11%（若从2006年8月份开始计算，玉米价格涨幅超过了195%）。同期大豆价格上涨了95%。

自上个世纪60年代以来，世界粮食市场总体上处于有效需求不足状态。不过自2006年开始，随着国际原油市场价格快速上涨，以美国为首的粮食生产国开始大规模利用玉米、大豆、甘蔗和棕榈油等农产品生产生物能源，导致世界粮食市场需求结构发生根本变化，粮食需求刚性增长。一些专家预测，传统的粮食价格波动周期已经发生改变，未来10年粮食价格将呈明显上涨趋势。

美国农业部世界农业展望局局长班奇本周在北京的一个粮食论坛上表示，持续升温的生物能源投资，尤其是燃料乙醇的生产，已经对农产品市场产生了显著的影响。世界原油价格持续上涨，现在已经超过了每桶100美元，这导致使用玉米生产燃料乙醇工业的规模大大超过了原来的预期，并且规模还在扩大。

美国是世界上最大的玉米生产国，根据美国农业部4月8日发布的最新月度供需报告，预计2007/2008年度全球玉米产量将达到7.7亿吨，而美国玉米产量就达3.3亿吨，占全球玉米产量的43.00%。

生物能源产能增长推高粮价

中国社会科学院研究员李成贵表示，本世纪以来，美国玉米和植物油一直处于需求不足状态，为了缓解本国供应压力，美国采取了鼓励生物能源生产的政策，通过燃料乙醇和生物柴油的生产，将可再生的生物资源转化为能源，来消化其剩余的玉米产量。2007年美国通过了新能源法案，新能源法案规定，2008年美国汽油中掺混的可再生能源要达到90亿加仑，2015年以前要达到150亿加仑，2022年要达到360加仑。

美国玉米种植者协会有一个著名的“15x15x15”展望，即2015年，美国玉米产量达到150亿蒲式耳，约合3.8亿吨，而美国燃料乙醇的“产量”将达到150亿加仑，约合5678万吨燃料乙醇，生产这些乙醇将消耗1.36亿吨玉米。

班奇表示，在未来几年内，美国生物能源将主要来源于玉米生产的酒精，虽然包括美国在的全球玉米产量在增长，但是美国的燃料乙醇制造产业长期的需求仍然会将使全球的玉米价格在高位运行。2007/08年度美国用于燃料乙醇生产的玉米将达到32亿蒲式耳，相当于生产86亿加仑的酒精，2008/08年美国加工玉米的产能达到41亿蒲式耳，用以生产110亿加仑的乙醇。

此外，日益增长的生物柴油产能对大豆价格大幅度上涨起到了巨大的刺激作用。2007/08年度美国的大豆产量降低，生物柴油的需求旺盛以及豆油和豆粕强劲的出口需求，使得大豆的库存减少了76%，这直接导致了全球大豆的价格达到了历史新高。

一些专家表示，目前全球粮食库存处于历史低位，且短期内不会有大的改变，2007/2008年度世界谷物期末库存预计与期初库存相比将减少5%（即2200万吨），仅4.05亿吨，库存消费比将低于15%，而世界粮食库存安全线公认为17%-18%。

中国库存消费比高于安全线

自2006年生物能源生产大规模兴起后，中国以生物能源生产为代表的粮食深加工项目也开始快速扩张。以国内玉米产量最大的吉林省为例，据本报了解，目前吉林省玉米深加工项目的实际加工能力为500万吨，其中以生产玉米淀粉、赖氨酸和淀粉糖为主的玉米加工能力为315万吨，生产乙醇（燃料乙醇+食用酒精）的玉米加工能力为285万吨。吉林省在建的玉米加工能力为605万吨。

中国是世界上人口最多的国家，粮食安全问题也是中国头等重要的问题。为了保障粮食安全，发改委去年还发布了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，决定将玉米深加工规模控制在玉米需求总量的26%。当前，中国粮食生产已连续四年增长，粮食库存保持非常高的水平，库存消费比也远高于国际上公认的17%-18%的粮食安全线。

哈尔滨龙马咨询公司总经理刘兆福表示，只要中国不发生连续的大规模自然灾害，控制好粮食深加工产业的发展规模，中国的粮食供应会得到保证。不过，目前中国主要的问题是植物油对外依存度比较高。因为国情决定了中国不可能大规模减少粮食耕地面积来扩大油料耕地面，来保障植物油供应。2007年中国植物油进口总量超过1000万吨，大豆进口量超过3000万吨。

据了解，国务院在今年对粮食问题的政策研究中，已经将保证粮食安全问题列为农业生产的基本原则，油料生产原则上不能与粮食争地。